Пожалуйста, оцените Оценка 1 Оценка 2 Оценка 3 Оценка 4 Оценка 5  

 

 

   Чтобы скачать текст указа в формате tif, нажмите на картинку.

Государственная политика в отношении семьи и отцовства

Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761

"О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017годы"

В целяхформирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, руководствуясьКонвенцией о правах ребенка, постановляю:

1.Утвердить прилагаемую Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.

2.Руководителю Администрации Президента Российской Федерации в 2-месячный срок представить на утверждение проект положения о Координационном совете при Президенте РоссийскойФедерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на2012 - 2017 годы и предложения по его составу.

3.Правительству Российской Федерации:

а) в 3-месячный срок утвердить план первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы;

б)предусматривать при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый периодбюджетные ассигнования на реализацию Национальной стратегии действий в интересахдетей на 2012 - 2017 годы.

4.Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации утвердить региональные стратегии (программы) действий в интересах детей.

5.Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации В.Путин

Москва, Кремль 1 июня 2012 года N 761

 

Национальная стратегия действий в интересах детей

на 2012 - 2017 годы

(утв.Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761)

I. Введение

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты всфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В Российской Федерации Национальный план действий в интересах детей был принят в 1995 году и рассчитан на период до 2000 года. В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны актуальным является разработка и принятие нового документа -Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее - Национальная стратегия).

Главная цель Национальной стратегии - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

В последнеедесятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в областидетства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, Концепции демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", федеральных целевых программ. Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в ряде субъектов Российской Федерации создан институт уполномоченногопо правам ребенка, учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в труднойжизненной ситуации. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Впервые в России проведена широкомасштабная общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, введенв практику единый номер телефона доверия.

В результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми,повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличениячисла устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют своюостроту и далеки от окончательного решения. Продолжается сокращениечисленности детского населения, у значительной части детей дошкольноговозраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.

По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не снижается количество выявленных нарушений прав детей.В 2011 году более 93 тыс. детей стали жертвами преступлений.Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Остро стоят проблемы подростковогоалкоголизма, наркомании и токсикомании: почти четверть преступлений совершается несовершеннолетними в состоянии опьянения.

Развитиевысоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), усугубили проблемы, связанные сторговлей детьми, детской порнографией и проституцией. По сведениям МВД России, число сайтов, содержащих материалы с детской порнографией,увеличилось почти на треть, а количество самих интернет-материалов - в 25 раз. Значительное число сайтов, посвященных суицидам, доступно подросткам влюбое время.

Согласноданным Росстата, в 2010 году доля малообеспеченных среди детей в возрасте до 16 лет превышала среднероссийскийуровень бедности. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте отполутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и детибезработных родителей.

Масштабы иострота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, гражданского обществапринятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

1. Основные проблемы в сфере детства

Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнениемеждународных стандартов в области прав ребенка. Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.

Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.

Низкаяэффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишенияродительских прав и социального сиротства.

Неравенствомежду субъектами Российской Федерации в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей.

Социальнаяисключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).

Нарастаниеновых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.

Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающихих непосредственно.

2. Ключевые принципы Национальной стратегии

Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Российской Федерации должнысоздаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законныхинтересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержкинуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Защита правкаждого ребенка. В Российской Федерации должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав;

правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.

Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Российской Федерации должны создаваться условия для формированиядостойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации всоциально позитивных видах деятельности.

Сбережениездоровья каждого ребенка. В Российской Федерации должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающихтехнологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.

Технологиипомощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка иреализуемые при поддержке государства. В Российской Федерации необходимо ширевнедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поискнестандартных экономических решений.

Особое внимание уязвимым категориям детей. В Российской Федерации во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходиморазрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации иполноценной интеграции в общество.

Обеспечениепрофессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. В Российской Федерации формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современныхтехнологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечитьусловия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадровво всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.

Партнерствово имя ребенка. В Российской Федерации политика в области детства должна опираться на технологиисоциального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций и международных партнеров к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей.Необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынкасоциальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения изащиты прав детей.

* * *

Национальная стратегия разработана на период до 2017 года и призвана обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органовгосударственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей,задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболееактуальных проблем детства.

Национальная стратегия разработана с учетом Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы,которая включает следующие основные цели: способствование появлению дружественныхк ребенку услуг и систем; искоренение всех форм насилия в отношениидетей; гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы.

Участие вреализации положений названной Стратегии Совета Европы, актуальных международных договоров в сфере обеспечения и защиты прав детей и совершенствование российского законодательствав соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права позволят гармонизировать деятельность России по защите прав иинтересов детей с деятельностью мирового сообщества, будутспособствовать распространению на территории Российской Федерации положительногоопыта европейских стран и продвижению инновационного российского опыта намировую арену, защите прав и интересов российских детей в любой точкеземного шара.

Реализацию Национальной стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям: семейная политика детствосбережения;

доступность качественного обучения и воспитания,культурное развитие и информационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности длядетей, нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты иобеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;дети - участники реализации Национальной стратегии.

II. Семейная политика детствосбережения

1. Краткий анализ ситуации

Несмотря нанаблюдающийся в последние годы рост рождаемости, число детей в возрасте до 17 лет сократилось за 10 лет с31,6 миллиона в 2002 году до 25 миллионов в 2011 году.

Для многодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности. Недостаточно удовлетворен спрос на доступныетовары и услуги для детей.

Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнем социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. В случаяхнесвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьямс детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав (57,4 тыс. родителей в2011 году).

Недопустимошироко распространены жестокое обращение с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилиев отношении детей, пренебрежение их основными потребностями.

2. Основные задачи

Сокращениебедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода.

Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям.

Обеспечениедля всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.

Обеспечениепрофилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемойна межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.

3. Первоочередные меры

Разработкаи принятие федерального закона, определяющего основы государственной семейной политики.

Разработкаи утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, определяющих основныепоказатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированныйдоход, гарантированное социальное жилье, семейный отдых и качество питания.

Проведениемониторинга законодательства Российской Федерации в сфере защиты детства, в том числе уточнение и упорядочениеправового содержания понятий "дети, находящиеся в трудной жизненнойситуации", "дети и семьи, находящиеся в социально опасном положении", "дети,нуждающиеся в помощи государства", "дети, оставшиеся без попечения родителей", "жестокое обращение с ребенком".

Формирование законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите правдетей.

Совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка прираздельном проживании.

Оптимизация полномочий государственных органов по защите прав детей, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия,социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.

Содействие реализации в субъектах Российской Федерации глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям".

Создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей,специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть "Интернет", организации и учреждения для детей.

Модернизация государственного статистического наблюдения в сфере защиты семьи, материнства и детства.

Формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.

4. Меры,направленные на сокращение бедности среди семей с детьми

Разработкаи принятие минимальных государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми.

Совершенствование системы налоговых вычетов для семей с детьми.

Разработка мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, достаточных для содержания детей, в том числе посредством создания государственного алиментного фонда.

Разработкаи принятие Стратегии развития индустрии детских товаров на период до 2020 года и плана мероприятий по ее реализации в формате федеральной целевой программы; внесение соответствующих изменений в нормативную правовую базу.

5. Меры, направленные на формирование безопасного икомфортного семейного окружения для детей.

Разработкаи принятие программы, пропагандирующей ценности семьи, приоритет ответственного родительства, защищенногодетства, нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания в отношении детей через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения и культуры.

Разработка и нормативное закрепление стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейногонеблагополучия и социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения.

Обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми.

Разработкамер по реализации Рекомендаций Комитета министров Совета Европы о политике в поддержку позитивного родительства.

Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития и поддержки сектора профильных некоммерческихорганизаций.

Продолжение общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.

Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социальногонеблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия вдеятельности по защите прав детей.

Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.

Организацияраспространения и внедрения передового опыта в сфере

профилактики жестокого обращения с детьми иреабилитации пострадавших.

 

6. Меры,направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи,

социального сиротства

 

Организацияна межведомственной основе системы раннего выявления

социального неблагополучия семей с детьми икомплексной работы с ними для

предотвращения распада семьи и лишения родителей родительскихправ (при

участии органов социальной защиты населения, образования,

здравоохранения, служб занятости, комиссий по деламнесовершеннолетних и

защите их прав, органов опеки и попечительства) снадлежащей координацией

деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи.

Обеспечениебеспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым

социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального

сопровождения семей, входящих в группу риска, участковых социальных

служб, мобильных бригад, кризисных центров для детей, пострадавших от

жестокого обращения, и кризисных центров для матерейс детьми в целях

осуществления работы с ними по предотвращению отказаот ребенка.

Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологий

реабилитации социально неблагополучных семей с детьми.

Внедрениесистемы профилактики отказов от детей при рождении и (или)

помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у

ребенка нарушений развития и несовершеннолетияматерей.

Введениезапрета на изъятие детей из семей без предварительного

проведения социально-реабилитационной работы, включаявозможность замены

лишения родительских прав ограничением родительскихправ с организацией в

этот период реабилитационной работы с семьями.

 

7. Ожидаемыерезультаты

 

Снижениеуровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми и

ликвидация крайних форм проявления бедности.

Ликвидациядефицита услуг, оказываемых дошкольными образовательными

учреждениями.

Сокращениедоли детей, не получающих алименты в полном объеме.

Снижение численности семей, находящихся в социально опасном

положении.

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного

родительства.

Повышениекачества услуг для семей с детьми, находящимися в трудной

жизненной ситуации.

Созданиеэффективных механизмов, способствующих сокращению случаев

лишения родительских прав, выявлению семей, входящих вгруппу риска, их

социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев

жестокого обращения с детьми в семьях.

Сокращениечисла детей, остающихся без попечения родителей.

 

III. Доступность качественного обучения и воспитания,культурное развитие

и информационная безопасность детей

 

1. Краткий анализ ситуации

 

Основнойпроблемой доступности дошкольного образования для всех

категорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательных

учреждениях. Для повышения доступности дошкольного образования для

населения необходимо развитие всех формдошкольного образования, таких

как семейный детский сад, служба ранней помощи,лекотека, центры игровой

поддержки ребенка и других, а также развитиенегосударственного сектора.

Приоритетомв данной сфере является повышение качества дошкольного

образования в целях обеспечения равных стартовых возможностей для

обучения детей в начальной школе. На этапе дошкольногообразования очень

важны организация психолого-педагогической поддержкисемьи и повышение

компетентности родителей в вопросах воспитания иразвития ребенка.

Обеспечениеправ граждан и государственных гарантий на получение

общедоступного и качественного бесплатного общего образования является

одним из основных принципов государственной политики в области

образования. В целях реализации системных задач,поставленных в рамках

национальной образовательной инициативы "Наша новая школа",

Правительством Российской Федерации утвержден план действий по

модернизации общего образования на 2011 - 2015 годы. Врамках реализации

данной инициативы особое внимание уделяется вопросамобеспечения качества

общего образования. Предстоит серьезноеобновление программ и методов

работы школы, устранение искусственной дифференциациишкол по качеству

образования. Новые федеральные государственныеобразовательные стандарты

должны обеспечить доступность для каждого старшеклассника нескольких

профилей обучения, соответствующих его склонностям ижизненным планам.

Общероссийская система оценки качества образования строится на

принципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценки

качества образования, участия в построении этой системы (в части,

касающейся общего образования) органов управления образованием всех

уровней (федеральных, региональных и муниципальных) и непосредственно

образовательных учреждений.

Такимобразом, создаваемая общероссийская система оценки качества

образования призвана обеспечить единствотребований к подготовленности

выпускников, объективность оценки достиженийобучающихся, преемственность

между разными ступенями общего образования, возможность использования

результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих

решений.

Продолжаетсовершенствоваться проведение единого государственного

экзамена, усиливается контроль за соблюдением установленного порядка

проведения экзаменов, повышается качествоинформированности населения об

организации и результатах проведения экзаменов. В первую очередь это

касается системы общественного наблюдения, которая с2011 года введена на

законодательной основе. В настоящее время ведется проработка возможных

механизмов совершенствования существующих моделей проведения единого

государственного экзамена путем развития информационно-коммуникационных

технологий. Так, в 2012 году планируетсявнедрение электронной системы

тестирования на экзамене по информатике иинформационно-коммуникационным

технологиям, а на экзамене по иностранному языку- устного компонента,

как это предусмотрено федеральным компонентом государственного

образовательного стандарта. При этом предполагается учитывать опыт

апробации аналогичных форм проведения экзаменовпо данным предметам в

ходе эксперимента по введению единого государственногоэкзамена.

Вместе стем продолжают нарастать проблемы, из-за нерешенности

которых права и интересы детей в системе образования оказываются во

многом не реализованными. Этими проблемами являются:

дефицитмест в дошкольных образовательных учреждениях, невысокий

уровень качества дошкольного образования;

дифференциация в доступе отдельных категорий детей к качественному

основному и дополнительному образованию;

отстающееот современных потребностей общества качество образования

как целостного процесса обучения и воспитания детей, неэффективное

управление этим процессом и слабый контроль закачеством образовательных

услуг;

несоответствие современной системы обеспечения информационной

безопасности детей новым рискам, связанным с развитиемсети "Интернет" и

информационных технологий, нарастающему противоправномуконтенту.

Низкий уровень этического, гражданско-патриотического,

культурно-эстетического развития различныхкатегорий детей приводит к

возникновению в подростковой среде межэтнической и межконфессиональной

напряженности, ксенофобии, к дискриминационному поведению детей и

подростков, агрессивности, травле сверстников и другим асоциальным

проявлениям.

 

2. Основные задачи

 

Обеспечение доступности качественного дошкольного образования,

расширение вариативности его форм.

Реализация прав детей различных категорий на получение

общедоступного и качественного бесплатного общегообразования на основе

модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями

федеральных государственных образовательныхстандартов.

Защитаобразовательных прав детей, принадлежащих к национальным и

этническим группам, проживающим в экстремальныхусловиях районов Крайнего

Севера и приравненных к ним местностях.

Создание общероссийской системы оценки качества образования,

обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников,

объективность оценки достижений обучающихся и качества

учебно-воспитательной работы образовательныхучреждений, преемственность

между разными ступенями общего образования, возможность использования

результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих

решений.

Обеспечениеусловий для выявления и развития талантливых детей и

детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места

жительства и социально-имущественного положения ихсемей.

Формирование новой общественно-государственной системы воспитания

детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровеньгражданственности,

патриотичности, толерантности, законопослушноеповедение.

Развитиесистемы дополнительных образовательных услуг на бесплатной

основе, инфраструктуры творческого развития ивоспитания детей.

Государственная поддержка развития детских библиотек, литературы,

кино и телевидения для детей.

Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и

социально-имущественной напряженности в образовательной среде в

соответствии с современными вызовами.

Обеспечениеинформационной безопасности детства путем реализации

единой государственной политики в сфере защиты детей от информации,

причиняющей вред их здоровью и развитию.

 

3. Меры,направленные на обеспечение доступности и качества образования

 

Обеспечениегосударственной поддержки строительства новых дошкольных

образовательных учреждений, а также развития всех форм дошкольного

образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи,

лекотека, центры игровой поддержки ребенка и другие, включая

негосударственный сектор.

Обеспечениеразвития способностей каждого ученика массовой школы,

доступности для каждого старшеклассника выбора профилей обучения,

соответствующих его склонностям и жизненным планам.

Законодательное закрепление правовых механизмов реализации права

детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на

включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного,

общего и профессионального образования (права на инклюзивное

образование).

Обеспечение реализации гарантий доступности качественного

образования для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей,

и их поддержки на всех уровнях образования.

Созданиеусловий для развития различных региональных вариантов

поликультурной модели дошкольного и общего образования, обеспечивающей

формирование российской гражданской идентичности.

Продолжениевнедрения электронных, устных и других новых форм оценки

знаний обучающихся, а также расширение содержаниятестирования в рамках

совершенствования существующих моделей проведения единого

государственного экзамена и государственной итоговойаттестации.

Внедрениесовременных технологий контроля, включая общественное

наблюдение, за соблюдением установленного порядкапроведения экзаменов и

повышение качества информированности населения об организации и

результатах проведения экзаменов с использованием

информационно-коммуникационных технологий.

Обеспечениепредоставления детям качественной психологической и

коррекционно-педагогической помощи в образовательныхучреждениях.

Обеспечение разработки примерных программ, определяющих единую

содержательную основу подготовки педагогов-психологов,а также детального

правового регулирования оказания психологической помощи детям

педагогами-психологами.

Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и

повышения педагогической компетентности родителей, психологического

сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного

учреждения.

 

4. Меры,направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи

 

Обеспечениенормативно-правового закрепления особых образовательных

запросов одаренных детей; поддержка и развитие образовательных

учреждений, специализирующихся на работе с одареннымидетьми.

Созданиенационального ресурсного центра для работы с одаренными

детьми в целях обеспечения разработки методологии иметодов диагностики,

развития, обучения и психолого-педагогическойподдержки одаренных детей

для использования в массовой школе и в специализированных школах для

одаренных детей.

Создание системы специальной подготовки и переподготовки

психолого-педагогических кадров для работы содаренными детьми, а также

для работы с их родителями (законнымипредставителями).

Обеспечениеинформационной поддержки государственной политики по

оказанию помощи талантливым детям и молодежи.

 

5. Меры,направленные на развитие воспитания и социализацию детей

 

Разработкаобщенациональной стратегии развития воспитания как основы

реализации государственной политики.

Обеспечение развития научных основ воспитания и социализации

подрастающих поколений.

Внедрение современных программ гражданско-патриотического

воспитания, направленных на формирование российской гражданской

идентичности, культуры толерантности, социальнойкомпетентности в сфере

этнического и межконфессионального взаимодействия,готовности к защите

Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах

Вооруженных Сил Российской Федерации.

Нормативноеурегулирование ресурсного обеспечения воспитательной

деятельности (материально-технического, финансового, кадрового,

информационно-методического) и организации контроля за условиями,

созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации

детей.

Обеспечениепроведения комплексной профилактики негативных явлений в

детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской

безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом,преступностью, проституцией;

разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения

детей.

Внедрениеэффективных механизмов сотрудничества органов управления

образованием, гражданского общества, представителейразличных конфессий,

средств массовой информации, родительских сообществ вобласти воспитания

и социализации детей.

 

6. Меры,направленные на развитие системы дополнительного образования,

инфраструктуры творческого развития и воспитания детей

 

Разработкаи внедрение федеральных требований к образовательным

программам дополнительного образования и спортивно-досуговой

деятельности.

Разработка нормативно-правовой базы в целях введения именных

сертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услуг

дополнительного образования, спортивно-досуговых услуг по месту

жительства.

Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств,

реализующим программы художественно-эстетическойнаправленности для детей

дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных

учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей.

Расширениесети детских и юношеских творческих объединений, клубов

по месту жительства, лагерей труда и отдыха, другихформ самодеятельности

детей и подростков; развитие разнообразных формтуризма и краеведения;

привлечение подростков к различным видам общественнополезной и личностно

значимой деятельности.

Оказаниегосударственной поддержки существующим и создаваемым новым

телевизионным каналам и передачам для детей,подростков, детским театрам,

кино- и телестудиям.

Формирование государственного заказа на издательскую, кино- и

компьютерную продукцию.

Оказание государственной поддержки публичным электронным

библиотекам, музейным, театральным и иныминтернет-ресурсам для детей и

подростков.

Реализациясистемы мер по сохранению и развитию специализированных

детских библиотек.

Оказание государственной поддержки разработке и реализации

комплексных межотраслевых программ, а такжеобщенациональным акциям по

развитию детского чтения и литературы для детей; организации открытых

конкурсов на создание литературных произведений длядетей.

Организация системы повышения профессиональной компетентности

педагогических кадров в сфере дополнительногообразования детей.

Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного

образования детей, в том числе педагогов в системеучреждений культуры,

до уровня не ниже среднего для учителей в регионе.

 

7. Меры, направленные на обеспечение информационнойбезопасности детства

 

Создание ивнедрение программ обучения детей и подростков правилам

безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики

интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлеченияв противоправную

деятельность, порнографию, участие во флешмобах.

Созданиеправовых механизмов блокирования информационных каналов

проникновения через источники массовой информациив детско-подростковую

среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других

откровенных антиобщественных тенденций исоответствующей им атрибутики.

Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам

обеспечения безопасности образовательной среды образовательных

учреждений, а также по вопросам научно-методическогои

нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических

требований к использованию информационно-компьютерных средств в

образовании детей.

Созданиеобщественных механизмов экспертизы интернет-контента для

детей.

Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших

ресурсах для детей и родителей; стимулированиеродителей к использованию

услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения

доступа к сети "Интернет".

 

8. Ожидаемыерезультаты

 

Обеспечениевсеобщей доступности дошкольного образования для всех

категорий детей, повышение гибкости имногообразия форм предоставления

дошкольных услуг на основе реализациисуществующих (основных) и новых

(дополнительных) форм их финансирования и организации.

Организация обучения и воспитания детей, обучающихся в

образовательных учреждениях, в соответствии с требованиями новых

федеральных государственных образовательных стандартов; развитие

материально-технической базы образовательныхучреждений, в том числе с

использованием современных информационно-компьютерныхтехнологий.

Расширениевозможностей обучения детей с ограниченными возможностями

здоровья в общеобразовательных учреждениях.

Расширениевариативности программ, рассчитанных на детей с разными

уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе

индивидуализированных программ развития (для детей с особой

одаренностью).

Повышениерейтинга российских школьников в международных оценках

качества образования.

Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями

воспитания, обучения и развития детей вобразовательных учреждениях.

Увеличение численности детей и подростков, задействованных в

различных формах внешкольной деятельности.

Увеличениедоли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных

образовательных программ, в том числе не менее 60 процентов - на

бесплатной основе.

Повсеместная доступность для детей различных видов

социально-психологической, педагогической помощи иподдержки в трудной

жизненной ситуации.

Увеличениечисла детей, демонстрирующих активную жизненную позицию,

самостоятельность и творческую инициативу всозидательной деятельности,

ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных

позитивным нравственным и эстетическим ценностям.

Сокращениечисла детей и подростков с асоциальным поведением.

Стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию

России, многообразию культур различных народностей иэтносов, религий.

Увеличение вариативности программ дополнительного образования,

реализуемых музеями и культурными центрами.

Ростпосещаемости детских библиотек, музеев, культурных центров,

театров.

Созданиенадежной системы защиты детей от противоправного контента в

образовательной среде школы и дома.

Сокращениечисла детей, пострадавших от противоправного контента в

интернет-среде.

 

IV.Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни

 

1. Краткий анализ ситуации

 

На начало2011 года в 37 субъектах Российской Федерации показатели

младенческой смертности были выше, чем в среднем поРоссийской Федерации,

только в 22 регионах работали перинатальные центры. В ряде субъектов

Российской Федерации недостаточно финансово обеспечены региональные

целевые программы в области охраны и укрепления здоровья детей;

ненадлежащим образом организуется медико-социальнаяпомощь для беременных

и кормящих матерей, проведение диспансеризации и иммунизации детей;

бесплатные медицинские услуги, гарантированныегосударством, неправомерно

подменяются платными медицинскими услугами; неналажено должным образом

обеспечение лекарствами и питанием в учреждениях здравоохранения; не

соблюдаются права обучающихся в образовательныхучреждениях на охрану и

укрепление здоровья.

Подростки ввозрасте от 10 до 18 лет нередко оказываются вне

достаточного внимания со стороны государства.Трудности, с которыми они

сталкиваются в этот сложный возрастной период, подчасприводят к самым

трагическим последствиям. По распространенностисуицидов среди подростков

Россия занимает одно из ведущих мест в мире, уровень смертности детей

значительно выше, чем в других европейских странах. Особого внимания

требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая"пивной алкоголизм",

наркомании и токсикомании, немедицинского потребления наркотических

средств, психотропных и других токсических веществ детьми, особенно

школьного возраста.

 

2. Основные задачи

 

Созданиеусловий для здорового развития каждого ребенка с рождения,

обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и

стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и

восстановления здоровья.

Развитиеподростковой медицины, клиник, дружественных к детям и

молодежи, стимулирование потребности в здоровом образежизни.

Обеспечениенадлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере

здравоохранения для детей с особыми потребностями.

Формирование современной модели организации отдыха и оздоровления

детей на принципах государственно-частногопартнерства.

Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании и

совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в

образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических,

санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

 

3. Меры по созданию дружественного кребенку здравоохранения

 

Совершенствование нормативно-правового обеспечения в области охраны здоровьядетей, медицинской помощи женщинам и детям.

Внедрениеэффективных организационных и медицинских технологий на основе современныхпорядков и стандартов оказания медицинской помощи детям.

Созданиеслужбы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, для предотвращения отказов от ребенка.

Обеспечениеюридического и психологического сопровождения рожениц в женских консультациях иродильных домах.

Завершениесоздания современных перинатальных центров во всех субъектах РоссийскойФедерации.

Осуществление комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детскойсмертности.

Совершенствованиесистемы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлиническихучреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки двигательного,речевого и когнитивного развития, и своевременного оказания им медицинскойпомощи.

Обеспечениевозможности экстренной транспортировки больных детей из труднодоступных районови организация доступа врачей в такие районы для профилактической работы сдетьми.

Обеспечениеродильных домов и перинатальных центров необходимыми реактивами и реагентамидля проведения скрининг-диагностики.

Обеспечениеповсеместного проведения обследования детей на наличие наследственныхзаболеваний, включая генетическое обследование детей, находящихся ворганизациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, спредоставлением соответствующей информации кандидатам в опекуны и усыновители.

Развитиетехнологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям сотклонениями в развитии и здоровье, а также оказание необходимой помощи ихсемьям.

Осуществление необходимых организационных мер по обеспечению нахождения родителей(законных представителей) рядом с ребенком,получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения.

Обеспечениеполного цикла производства на территории Российской

Федерации стратегически необходимых лекарственных средств и изделий

медицинского назначения для лечения детей иподростков.

Изучение потребностей детей в получении всех видов

высокотехнологичной медицинской помощи и лечения, обеспечение их

предоставления нуждающимся в них детям, сокращениевремени ожидания такой

помощи и лечения.

Созданиефедерального регистра детей с редкими заболеваниями и

организация адресного финансирования лечения таких детей за счет

бюджетных ассигнований федерального бюджета согласно этому регистру;

ускорение решения вопроса об обеспечении детей сорфанными заболеваниями

специальным лечением, питанием и реабилитационнымоборудованием.

Законодательное закрепление возможности софинансирования оказания

высокотехнологичной медицинской помощи детям за счет бюджетных

ассигнований федерального бюджета и благотворительныхпожертвований.

Обеспечениесоздания сети учреждений (отделений), служб, оказывающих

паллиативную медицинскую помощь детям, страдающим неизлечимыми

заболеваниями.

Распространение ежегодной обязательной диспансеризации детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в

организациях, на детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей,

находящихся на семейном воспитании.

Развитиеподростковой медицины, создание молодежных консультаций,

центров охраны репродуктивного здоровья подростков и центров

медико-социальной помощи подросткам.

Проведение просветительской работы по предупреждению ранней

беременности и абортов у несовершеннолетних.

Созданиекризисных центров по типу "маленькая мама" для оказания

помощи несовершеннолетним беременным и матерям сдетьми.

Поддержкауспешно реализуемых в регионах проектов создания клиник,

дружественных к детям и молодежи.

Восстановление медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях.

Повышение ответственности медицинского персонала медицинских

учреждений за некачественное оказание медицинскойпомощи детям.

Рассмотрение вопроса о возможности использования средств

материнского капитала на оплату дорогостоящего леченияребенка, включая

проведение дорогостоящих операций как в России, так иза рубежом.

Создание механизмов финансовой поддержки, в том числе Фондом

поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,

негосударственных фондов и организаций, активнозанимающихся финансовой

поддержкой лечения детей.

 

4. Меры по развитию политики формирования здоровогообраза жизни детей и

подростков

Обеспечениереализации комплекса мероприятий социальной рекламы, направленных наформирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения срединесовершеннолетних, информирование о деятельности служб поддержки и экстреннойпсихологической и социально-правовой помощи, в том числе через сеть"Интернет", телефоны службы анонимного консультирования.

Привлечениеинститутов гражданского общества, развитие волонтерского движения в целяхрешения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности вздоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных сриском причинения вреда здоровью.

Распространение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий "школаздоровья" на все образовательные учреждения, включая организации длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечениедоступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорийдетей в соответствии с их потребностями и

возможностями с ориентацией на формированиеценностей здорового образа

жизни.

Внедрениеинновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных

технологий в работу образовательных учреждений иорганизаций.

Повышениеэффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику ВИЧ-инфекциии вирусных гепатитов В и С, туберкулеза, и совершенствование системыпротиводействия распространению этих заболеваний среди целевых группшкольников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения.

Активизациядеятельности центров здоровья для детей в сфере проведения обследования детей,обучения их гигиеническим навыкам и мотивирования к отказу от вредных привычек.

Реализацияпрограмм гигиенического воспитания в целях предоставления

детям возможности осуществлять информированный выбор ввопросах здорового

образа жизни.

Проведениемониторинга по стандартной оценке качества жизни ребенка,

включая эмоциональный, коммуникативный ипсихосоматический компоненты.

Внедрениерегулярного государственного мониторинга основных поведенческих рисков, опасныхдля здоровья детей и подростков.

Разработкасистемы мер по предотвращению подросткового суицида, включая подготовкупсихологов в системе здравоохранения для работы с детьми и подростками ссуицидальными наклонностями, а также организацию проведения психологическими службамиобразовательных учреждений

профилактической работы с детьми, родителями, социальным окружением

ребенка.

Разработкапрограммы противодействия пропаганде молодежных суицидов

в интернет-среде.

Ограничение(вплоть до полного запрета) скрытой рекламы табака, алкогольной продукции,привлекающей внимание детей и подростков.

Внедрениеновых видов отдыха и досуга для подростков, исключающих

традиции курения, употребления алкогольной продукции.

Обеспечение культурного, здорового досуга детей и подростков,

проживающих в малых городах и сельской местности, втом числе в рамках

реализации государственных целевых программ.

Активизацияработы по исполнению соответствующих ведомственных нормативных правовых актов опсихологическом тестировании обучающихся в образовательных учреждениях напредмет потребления наркотических средств,

психотропных и других токсических веществ.

Внесение вфедеральное законодательство изменений, касающихся раннего выявления лиц,допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропныхвеществ, среди обучающихся в образовательных учреждениях общего и профессиональногообразования, а также оказания наркологической помощи несовершеннолетним, больным наркоманией, в возрасте от 16 до18 лет без их согласия по просьбе или с согласия их родителей (законныхпредставителей).

 

5. Меры поформированию современной модели организации отдыха и

оздоровлениядетей, основанной на принципах государственно-частного

партнерства

 

Создание нафедеральном уровне системы координации деятельности соответствующихгосударственных органов и организаций.

Разработкасистемы мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей,в том числе по нормативному финансированию программ

в данной сфере.

Разработкасхемы взаимодействия санаторно-курортных учреждений с реабилитационнымицентрами для предоставления более качественных услуг детям-инвалидам и детям схроническими заболеваниями по путевкам "мать и дитя".

Расширениесети санаторно-курортных учреждений для совместного пребывания детей сродителями (законными представителями).

 

6. Меры поформированию культуры здорового питания детей и подростков,

обеспечениюкачества и режима питания как залога здоровья ребенка

 

Организацияпросветительской работы с использованием специальных обучающих программ,средств массовой коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу,по формированию культуры здорового питания.

Осуществление мер по совершенствованию системыобеспечения качественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений иобучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессиональногообразования.

Обеспечениерегулярных проверок качества питания в образовательных,

лечебных и лечебно-профилактических,санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

Организацияособого контроля за обеспечением качественным питанием

больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.

 

7. Ожидаемыерезультаты

 

Снижениепоказателей младенческой и детской смертности.

Снижениеслучаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних

девушек.

Доступностьи своевременность для всех категорий детей качественных

профилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и

восстановления здоровья.

Получение комплексных медицинских услуг детьми с особыми

потребностями, детьми, находящимися в труднойжизненной ситуации, детьми,

проживающими в труднодоступных местностях.

Гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимыми

лекарствами и медицинским оборудованием.

Увеличение числа образовательных учреждений, внедривших

здоровьесберегающие технологии обучения, технологии "школа здоровья",

являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления

алкоголя и наркотиков.

Сокращениечисла детей и подростков, употребляющих табачную и

алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические

вещества.

Сокращениечисла детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вирусными

гепатитами В и С, туберкулезом, в том числе получившихих в медицинских

учреждениях.

Наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоны

доверия, консультирование в режиме "онлайн",оказывающих помощь детям и

подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Сокращениечисла подростковых суицидов.

Доступностьфизкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры

для всех категорий детей с учетом их индивидуальныхпотребностей.

Увеличениедоли детей и подростков, систематически занимающихся

физической культурой и спортом.

Доступностьотдыха и оздоровления для всех категорий детей с учетом

их индивидуальных потребностей.

Обеспечениедетей качественным и здоровым питанием как в семье, так

и в образовательных, медицинских и оздоровительныхучреждениях.

 

V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особойзаботе государства

 

1. Краткий анализ ситуации

 

К категориидетей, нуждающихся в особой заботе государства,относятся дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включаядетей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равных возможностей дляэтих групп детей базируется на принципе недискриминации.

Числодетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году составило 654,4 тыс. человек (2,6 процентадетского населения),из них 82 процентастали социальными сиротами вследствие лишения родителей родительских прав, от каждого десятого ребенка родители отказалисьпри рождении.

Активнаягосударственная политика, направленная на стимулирование граждан к семейномуустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела кзначительному сокращению числа детей,воспитывающихся в учреждениях интернатноготипа (на 42 процента за последние пять лет; в 2011 году - на 105,7 тыс.детей).

Вместе с тем

существенно изменился контингент детей в учрежденияхдля детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей: около 70 процентов - дети

подросткового возраста, 33 процента - дети сограниченными возможностями

здоровья, 40 процентов - дети, имеющие братьев исестер. При существующей

системе материального и нематериального стимулирования граждан таких

детей сложно передать в семьи.

Наряду сэкономическими потерями в результате пребывания детей в

институциональных условиях общество несет огромныесоциальные издержки,

связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа,

многие из которых с трудом адаптируются в обществе,подвержены высокому

риску социальной дезадаптации и противоправного поведения, с

воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих

поколениях.

На начало 2011 года в России состояли на учете 544,8 тыс.

детей-инвалидов. При этом многие дети-инвалиды и дети с ограниченными

возможностями здоровья, в частности в возрасте отполутора до двух лет,

не имеют этого статуса и, соответственно, права наустановленные законом

меры социальной поддержки, хотя остро нуждаются вреабилитации и помощи.

Более 80процентов детей-инвалидов воспитываются в неполных семьях,

находящихся в бедственном материальном положении,усугубляемом наличием

различных "барьеров инвалидности" и психологической изоляцией в силу

равнодушного или нетерпимого отношения окружающих к детям-инвалидам,

самоизоляцией семей. Острая нехватка основных видовпомощи таким детям

ведет к нарушению их прав на образование, реабилитацию, к зависимости

реализации этих прав от места жительства и социального статуса семьи.

Часто это является причиной отказа родителей от такихдетей и высокого

уровня социального сиротства среди детей данной категории (более 12

процентов из них попадают в дома-интернаты).

Около 40 тыс. детей-инвалидов воспитываются в детских

домах-интернатах системы социальной защиты населения, которые имеют

системные проблемы: устаревшие здания,"перенаселенность" воспитанниками,

удаленность от городов и центров реабилитационно-образовательной

инфраструктуры, отсутствие специалистов, владеющих современными

реабилитационными технологиями, изолированностьучреждений от окружающих,

в том числе волонтеров, невозможность самостоятельногопроживания детей

после выхода из домов-интернатов.

Сложнойпроблемой является положение ВИЧ-инфицированных детей (более

5,6 тыс. детей) и детей, родившихся отВИЧ-инфицированных матерей (около

10 тыс. детей, выявляемых ежегодно): до моментаустановления ВИЧ-статуса

таких детей для них характерны повсеместнаядискриминация в доступе к

образованию, сфере досуга и отдыха, а в ряде случаев - к медицинской

помощи, а также практически полное отсутствие перспектив семейного

устройства.

Врезультате реализации в рамках приоритетного национального проекта

"Здоровье" комплекса мер по профилактике вертикальной передачи

ВИЧ-инфекции частота ее реализации сократилась до 6 -8 процентов, но это

не является удовлетворительным результатом.

Недостаточно обеспечена защита рожденных детей от вертикальной

передачи ВИЧ-инфекции вследствие неполного охвата ВИЧ-инфицированных

матерей соответствующей лекарственной помощью, а также не исключена

передача вируса в период грудного вскармливанияребенка.

 

2. Основные задачи

 

Обеспечениеприоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.

Реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья.

Созданиесистемы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для ихсоциализации в обществе.

Обеспечениев соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценноеучастие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней,квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию,социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку,доступную среду.

Созданиесистемы ранней профилактики инвалидности у детей.

Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья: создание современной комплексной инфраструктурыреабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченнымивозможностями здоровья, внедрение таких детей в среду обычных сверстников,обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

 

3. Меры,направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей

 

Совершенствование законодательства Российской Федерации, касающегося развитияформ жизнеустройства детей, от которых отказались при рождении, включаяпрекращение практики длительного содержания "отказных" детей в детскихбольницах без медицинских показаний.

Разработкаи внедрение программы комплексной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, раннего возраста.

Организацияработы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителейвоспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлениюс ними социальных связей для возврата детей

в родные семьи.

Совершенствование системы стимулированияграждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг такимсемьям.

Применениеобязательного психологического тестирования для кандидатов в опекуны,попечители, усыновители.

Улучшениекачества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключениявозврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа.

Созданиесистемы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей,приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка.

Перепрофилирование учреждений интернатного типа в службы по поддержкесемей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в реабилитационныецентры, другие учреждения в соответствии с потребностями региона.

Переход ксистеме открытого усыновления с отказом от тайны усыновления.

Обеспечениевыполнения в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, Рекомендаций Комитета министров Совета Европы о правах детей,находящихся в учреждениях опеки.

Продолжениереформирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, путем разукрупнения, создания в них условий, приближенных ксемейным, создания новых современных детских домов квартирного типа и в формедетской деревни с учетом международных норм и современных методов развития,воспитания, реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, при активном участии волонтеров и некоммерческих организаций.

Разработкаи внедрение программы подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончаниипребывания в них.

Внедрениетехнологии "социальных лифтов" для выпускников учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образованияи при трудоустройстве.

Внедрениеправовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детей вучреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,детских домах-интернатах.

Продолжениесоздания и развития региональных систем постинтернатного

сопровождения и адаптации выпускников учреждений длядетей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, в том числедетей-инвалидов и детей с

ограниченными возможностями здоровья.

Совершенствование законодательства Российской Федерации в области

защиты имущественных и неимущественных (личных) правдетей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, в том числесвоевременное обеспечение

лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

благоустроенными жилыми помещениями.

 

4. Меры,направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и

детей с ограниченными возможностями здоровья

 

Приведениезаконодательства Российской Федерации в соответствие с

положениями Конвенции о правах инвалидов и инымимеждународными правовыми

актами.

Обеспечениезамены медицинской модели детской инвалидности на социальную, в основе которой лежитсоздание условий для нормальной полноценной жизни в соответствии с положениями Конвенциио правах инвалидов.

Активизацияработы по устранению различных барьеров в рамках реализации государственной программыРоссийской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.

Созданиеединой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную,коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую иконсультативную помощь родителям; обеспечение преемственности ранней помощи ипомощи в дошкольном возрасте, развития инклюзивного дошкольного образования,организации комплексной подготовки

ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностямиздоровья к обучению в школе.

Обеспечение укомплектованности психолого-медико-педагогических

комиссий современными квалифицированными кадрами вцелях предотвращения

гипердиагностики детей, переориентация работы комиссий на составление

оптимального образовательного маршрута для детей-инвалидов и детей с

ограниченными возможностями здоровья.

Законодательное закрепление обеспечения равного доступа

детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к

качественному образованию всех уровней, гарантированной реализации их

права на инклюзивное образование по месту жительства,а также соблюдения

права родителей на выбор образовательного учреждения иформы обучения для

ребенка.

Обеспечение возможности трудоустройства (в том числе

поддерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченными

возможностями здоровья, получивших профессиональноеобразование.

Нормативно-правовое регулирование порядка финансирования расходов,

необходимых для адресной поддержки инклюзивногообучения и социального

обеспечения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями

здоровья.

Внедрениеэффективного механизма борьбы с дискриминацией в сфере

образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями

здоровья в случае нарушения их права на инклюзивноеобразование.

Пересмотркритериев установления инвалидности для детей.

Реформирование системы медико-социальной экспертизы, имея в виду комплектованиеее квалифицированными кадрами, необходимыми для разработки

полноценной индивидуальной программы реабилитации ребенка, создание

механизма межведомственного взаимодействия бюро медико-социальной

экспертизы и психолого-медико-педагогических комиссий.

Внедрение современныхметодик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными

нарушениями.

Обеспечениеравного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными

возможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов и

детей с ограниченными возможностями здоровья,проживающих в социальных

учреждениях, к юридической и медицинской помощи и социальному

обеспечению.

Проведениерегулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих

детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в

предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения,

образования, занятости; создание и ведение базы данных, касающихся

детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их

потребностей в указанных услугах.

Создание и внедрение программы патронажного обслуживания

(сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с

ограниченными возможностями здоровья, со стороны служб участковых

социальных работников, предоставления услуг так называемой передышки

(временного размещения ребенка-инвалида в замещающуюсемью).

Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей с

ограниченными возможностями здоровья с внедрениемих в среду здоровых

сверстников и обеспечением их участия в культурной испортивной жизни и

других массовых мероприятиях; разработка и реализацияпрограммы отдыха и

оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями

здоровья и их семей; создание системы творческойреабилитации, вовлечение

детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья в занятия

физкультурой и спортом.

Разработкамер, позволяющих приравнять деятельность по уходу за

ребенком-инвалидом одного из родителей (единственного родителя) к

трудовой деятельности.

Обеспечениесоздания рабочих мест для родителей детей-инвалидов и

детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с

использованием дистанционных технологий.

Организациясистемы подготовки и переподготовки специалистов для

работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями

здоровья на базе образовательных учреждений высшего профессионального

образования с использованием их научно-практическогопотенциала.

Расширениепрофилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции и СПИДа,

включая обязательное дородовое обследование беременныхженщин независимо

от наличия у них регистрации по месту жительства и гражданства,

бесплатное обеспечение кормящих ВИЧ-инфицированных матерей молочными

смесями для кормления ребенка, с привлечением средств, предусмотренных

для реализации приоритетного национального проекта"Здоровье".

Законодательное закрепление сокращения до трех - шести месяцев срока

установления ВИЧ-статуса ребенка, рожденного ВИЧ-положительными и

больными СПИДом матерями.

Включениепоказателей профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции в статистическуюотчетность службы охраны материнства и детства в качестве целевого индикатораэффективности ее деятельности.

Разработкагосударственной стратегии противодействия распространению

ВИЧ-инфекции в Российской Федерации.

Проведениепросветительской деятельности среди населения, способствующей пониманиюнеобходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членамобщества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.

 

5. Ожидаемыерезультаты

 

Увеличениедоли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, воспитывающихся в семьях граждан РоссийскойФедерации, до 90

процентов.

Увеличение числа субъектов Российской Федерации, свободных от

институциональных форм воспитания детей-сирот (детских домов и

школ-интернатов).

Сокращениеслучаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан

Российской Федерации.

Постепенноесокращение числа детей, переданных на международное

усыновление, за счет развития системы стимулированияграждан Российской

Федерации к усыновлению, различных форм опеки и попечительства,

предоставления социальных услуг семьям граждан Российской Федерации,

принявшим ребенка на воспитание.

Создание вучреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, условий для полноценного ихразвития и образования.

Сокращениевремени нахождения ребенка в условиях институционализации

(в медицинских и образовательных учреждениях); введение запрета на

помещение детей в возрасте до трех лет вдома-интернаты.

Увеличениечисла выпускников учреждений для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, обеспеченныхжильем, трудоустроенных

по востребованным на рынке труда специальностям.

Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры,

обеспечивающей максимально полную реабилитацию иобразование большинства

детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья.

Создание эффективных программно-целевыхмеханизмов, обеспечивающих

профилактику инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержку

профессионального образования, трудоустройства и дальнейшего

сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей с ограниченными

возможностями здоровья по достижении имисовершеннолетия, а также рост

числа детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья в

возрасте до трех лет, получивших реабилитационныеуслуги.

Снижениечисла детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями

здоровья, оставшихся по объективным причинам внесистемы образования, до

20 процентов.

Распространение среди населения доброжелательного, сочувственного

отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,

детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностямиздоровья (по данным

социологических опросов).

Искоренениевертикальной передачи ВИЧ-инфекции, появление поколений,

родившихся без ВИЧ-инфекции.

 

VI. Созданиесистемы защиты и обеспечения прав и интересов детей и

дружественного к ребенку правосудия

 

1. Краткий анализ ситуации

 

В настоящеевремя в Российской Федерации отсутствует эффективная система защиты детства, неразработаны стандарты обеспечения и защиты прав ребенка, механизм планомерноговыполнения на межведомственном уровне положений Конвенции о правах ребенка изаключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, не определенкоординирующий федеральный орган исполнительной власти по выработке иреализации государственной политики в отношении детей. Не отвечает требованиямвремени деятельность органов опеки и попечительства по защите прав и интересовдетей.

Ежегоднодесятки тысяч российских детей вовлекаются в сферу гражданского,административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с международными обязательствами РоссийскойФедерации надлежит обеспечить доступ детей к правосудию вне зависимости от ихпроцессуальной правоспособности и статуса, что будет способствовать созданиюдружественного к ребенку правосудия.

Одной изсамых опасных проблем является насилие над детьми. Значительная частьпреступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детейсовершается в семье, а также лицами, обязанными по закону заботиться о ребенке.Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты ихправ, является неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.

Координациядеятельности органов и учреждений, призванных осуществлять профилактикубезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав, возложенана комиссии по делам несовершеннолетних. Однако правовая основа работы этихкомиссий не соответствует стоящим перед ними целям и задачам.

 

 

 

 

2. Основные задачи

 

Развитиезаконодательных основ системы защиты детства, введение в действие существующихмеждународных стандартов обеспечения и защиты прав

и интересов детей.

Реформирование деятельности органов опеки и попечительства.

Создание эффективной системы профилактикиправонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей,системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.

Реформированиекомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Принятие назаконодательном уровне мер по защите детей от информации, угрожающей ихблагополучию, безопасности и развитию.

Созданиесистемы предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, а также организациядеятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологическойреабилитации детей - жертв насилия и оказанию помощи следственным органам прирасследовании преступных посягательств в отношении детей.

 

3. Меры,направленные на реформирование законодательства Российской

Федерациив части, касающейся защиты прав и интересов детей

 

РатификацияЕвропейской конвенции об осуществлении прав детей, подписанной РоссийскойФедерацией в 2001 году, конвенций Совета Европы о защите детей от эксплуатации инадругательств сексуального характера, о противодействии торговле людьми, опредотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье.

Приведениезаконодательства Российской Федерации в части, касающейся защиты прав иинтересов детей, в соответствие с общепризнанными принципами и нормамимеждународного права, международными договорами с участием Российской Федерациии международными стандартами в области прав ребенка, а также с рекомендациямиСовета Европы по правосудию в отношении детей.

Внесениеизменений в законодательство Российской Федерации в части, касающейсяустановления мер повышенной защиты прав детей, пострадавших от преступныхпосягательств, обеспечения конфиденциальности информации об участии в уголовномделе несовершеннолетнего, а такжевведения ответственности за распространение сведений о такомнесовершеннолетнем, в том числе через сеть "Интернет" и средствамассовой информации.

 

Подготовка концепции кодификации законодательства Российской

Федерации в части, касающейся осуществления правосудия в отношении

несовершеннолетних, и разработка соответствующихфедеральных законов.

Разработка программы восстановительного правосудия в отношении

детей, совершивших общественно опасные деяния, но недостигших возраста,

с которого наступает уголовная ответственность, предусматривающей

комплекс воспитательных мер и мер социально-психологическогои

педагогического сопровождения, а также обеспечениевзаимодействия судов и

правоохранительных органов со специалистами поювенальным технологиям -

медиаторами, психологами, социальными педагогами и социальными

работниками при ее реализации.

Определение координирующего федерального органа исполнительной

власти по выработке и реализации государственной политики в отношении

детей.

Созданиегосударственно-общественного механизма реализации Конвенции

о правах ребенка, а также заключительных замечанийКомитета ООН по правам

ребенка, сделанных по результатам рассмотрения периодических докладов

Российской Федерации.

Усилениеинститута уполномоченных по правам ребенка на федеральном и

региональном уровнях путем принятиясоответствующих законодательных

актов, определяющих их компетенцию и права, включаяправо на обращение в

суд, порядок представления докладов.

Совершенствование работы органов опеки и попечительства, повышение ответственностиспециалистов этих органов, усиление профилактических мер по защите прав иинтересов детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннеговыявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей,проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи.

 

4. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия

 

Поддружественным к ребенку правосудием подразумевается система гражданского,административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение правребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных врекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетомвозраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.

Основныепринципы и элементы дружественного к ребенку правосудия:

общедоступность;

соответствие возрасту и развитию ребенка;

незамедлительное принятие решений;

направленность на обеспечение потребностей, прав иинтересов ребенка; уважение личности и достоинства ребенка, его частной исемейной жизни; признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав иразвития ребенка;

активное использование в судебном процессе данных одетях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном закономпорядке;

усиление охранительно функции суда по отношению к ребенку;

приоритет восстановительного подхода и мервоспитательного воздействия;

специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних;

наличие системы специализированных вспомогательныхслужб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм общественногоконтроля за соблюдением прав ребенка.

 

В целяхразвития дружественного к ребенкуправосудия

предусматривается:

законодательноеустановление поэтапного введения дружественного к

ребенку правосудия, определение его форм, принципов и механизмовосуществления;

принятиемер по обеспечению доступа детей к международному правосудию для защиты их прави интересов;

обеспечениевыполнения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправленияправосудия в отношении несовершеннолетних

(Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН для

предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские

руководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитетаминистров Совета

Европы о европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей,

подвергаемых наказанию и мерам воздействия;

проведениенаучных, социологических исследований в целях выработки

эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения,

планирования ее реализации и оценки достигнутыхрезультатов;

проведениенаучных исследований в области психологии девиантного

поведения и разработка методов воздействия, несвязанных с применением

наказания;

созданиесети психолого-педагогических учреждений для работы с детьми, находящимися вконфликте с законом, и их социальным окружением;

развитиесети служб примирения в целях реализации восстановительного

правосудия;

организацияшкольных служб примирения, нацеленных на разрешение

конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений

детей и подростков, улучшение отношений вобразовательном учреждении.

В целяхзаконодательного обеспечения деятельности комиссий по делам

несовершеннолетних и защите их прав предусматривается:

разработка проекта федерального закона о комиссиях по делам

несовершеннолетних и защите их прав, определяющегоместо и роль комиссий

в системе органов профилактики, механизмы реализации правозащитной,

координирующей и профилактической функций комиссийв целях обеспечения

прав детей, защиты от насилия и всех формпосягательств на их жизнь и

здоровье, применения мер социализации и реабилитации,а также наделяющего

комиссии правом ведения персонифицированногобанка данных безнадзорных

несовершеннолетних, детей и семей, находящихся в социально опасном

положении. При этом комиссии освобождаются от функцийоргана внесудебной

юрисдикции;

включение всистему органов профилактики правонарушений несовершеннолетних судов,подразделений Следственного комитета Российской Федерации, учреждений и органовуголовно-исполнительной системы, уполномоченных по правам ребенка инеправительственных организаций;

внедрениетехнологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ иприменение механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему,а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы сжертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия нанесовершеннолетних правонарушителей.

 

5. Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения в

учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период

 

Создание вРоссийской Федерации системы пробации, позволяющей обеспечить высокуюэффективность работы с детьми, находящимися в конфликте с законом.

Организацияработы по восстановлению отношений детей, находящихся в

местах лишения свободы, с их семьями и ближайшимсоциальным окружением и

оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализациипо окончании

отбывания наказания.

Разработкаи внедрение инновационных программ профессионального обучения детей, лишенныхсвободы, для приобретения ими современных профессий, востребованных на рынкетруда.

Созданиесистемы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, в социально опасном положении

или в конфликте с законом.

Разработкапрограммы ресоциализации отбывших наказание несовершеннолетних и формированиегосударственного заказа по адресному оказанию данной услуги.

Распространение на лиц, осужденных к лишению свободы в несовершеннолетнемвозрасте и освободившихся в возрасте от 18 до 23 лет, права на получениесоциальной поддержки, сопровождение и постпенитенциарную реабилитацию состороны служб, осуществляющих эту работу в отношении несовершеннолетних.

Отнесениенесовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах

и воспитательных колониях, к категории лиц, в отношении которых

проводится индивидуальная профилактическая работаорганами и учреждениями

системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних.

 

6. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении

несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия

 

Разработкакомплексной национальной программы по предотвращению насилия в отношении детейи реабилитации детей - жертв насилия.

Созданиенекоммерческого партнерства "Российский национальный мониторинговый центрпомощи пропавшим и пострадавшим детям" в целях объединения усилийгосударства и гражданского общества в работе по поиску пропавших детей,профилактике и пресечению преступлений насильственного и сексуальногохарактера, в том числе совершенных с использованием информационно-телекоммуникационныхсетей, а также повышения эффективности деятельности следственных органов при расследованиипреступных посягательств в отношении детей.

Обеспечениевыполнения Руководящих принципов ОН, касающихся правосудия в вопросах,связанных с участием детей - жертв и свидетелей преступлений, 2005 года.

Созданиесети организаций, осуществляющих психологическую и социальную реабилитациюдетей - жертв насилия, а также оказывающих помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

 

7. Ожидаемыерезультаты

 

Создание эффективной многоуровневой системы защиты детства,

основанной на международных стандартах.

Созданиегосударственно-общественного механизма реализации Конвенции

о правах ребенка.

Повышениеуровня защищенности ребенка от насилия и любых форм

эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми- жертвами насилия

социально-психологической помощи.

Снижениеколичества правонарушений, совершаемых детьми и в отношении

детей.

Расширениепрактики применения технологий восстановительного подхода

в сфере правосудия, а также в иных сферах,затрагивающих права и законные

интересы ребенка.

Повышениекачества реабилитационной и социализирующей деятельности в

отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроковнахождения детей в

местах лишения свободы, расширение оснований применения мер

ответственности, не связанных с лишением свободы.

Расширениеспектра мер воспитательного характера.

 

VII.Дети - участники реализации Национальной стратегии

 

1. Краткий анализ ситуации

 

Праворебенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено вКонвенции о правах ребенка. Содействие участию детей в принятии таких решенийна местном, национальном и международном уровнях является одной из целейСтратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы.

ВРоссийской Федерации создана правовая основа для участия детей в

принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские и

молодежные общественные объединения, молодежные советы, палаты,

парламенты. В большинстве школ образованы и активно работают органы

школьного самоуправления. Многие субъекты РоссийскойФедерации включились

в реализацию глобальной инициативы Детского фонда ООН(ЮНИСЕФ) "Города,

доброжелательные к детям", одна из целейкоторой состоит в расширении

участия детей в защите своих прав и принятиирешений, затрагивающих их

интересы.

Международное законодательство по вопросам участия детей в принятии

решений, затрагивающих их интересы, активноразвивается. Совет Европы 25

января 1996 г. принял Европейскую конвенцию обосуществлении прав детей,

предусматривающую расширение возможностей участиядетей в судебном или

административном разбирательстве. Однако в России праводетей на такое

участие реализуется слабо в связи с недостаточнымразвитием необходимой

законодательной и нормативно-правовой базы.

Процессрасширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы,сопровождается следующими рисками:

усиление формализма, недооценка возможностей изаниженные ожидания результатов участия детей в принятии решений;

дискриминация определенных групп детей (девочек, детеймладшего и среднего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья идетей из малообеспеченных семей, детей из семей мигрантов, детей,воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей);

усиление элитизма (создание элитных групп "детей-профессионалов");

массовая пассивность, разочарованность детей;

нарушение принципа приоритета развития ребенка ипринципа добровольности

его участия в принятии решений;

нарушение конфиденциальности в отношении ребенка истремление взрослых манипулировать его мнением.

 

2. Основные задачи

 

Развитие на основе принципов и норм международного права

законодательной базы в области регулированияучастия детей в принятии

решений, затрагивающих их интересы во всех сферахжизнедеятельности.

Обеспечениеправового обучения и воспитания детей, а также специалистов, работающих сдетьми.

Привлечениедетей к участию в общественной жизни.

Воспитаниеу детей гражданственности, расширение их знаний в области

прав человека.

Освещение всредствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни.

Разработкаи внедрение в практику стандартов и методик участия детей

в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Созданиесистемы мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих ихинтересы.

Обеспечениеосновных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы,таких как: добровольность;

включенность всех групп детей;

приоритет развития ребенка;

повсеместное присутствие(участие ребенка в принятиивсех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных ипсихологических возможностей);

доверие(предоставление детям большей свободы действий,увеличение зоны их

ответственности);

открытость, честность взрослых в общении с детьми;

недопущение использования детей различными политическимисилами в качестве инструмента достижения собственных целей.

 

3. Первоочередные меры

 

РатификацияЕвропейской конвенции об осуществлении прав детей.

Внесениеизменений в Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О

государственной поддержке молодежных и детскихобщественных объединений".

Разработкаи внедрение усовершенствованных образовательных программ,

обеспечивающих получение детьми знаний в областиправ человека и прав

ребенка, с включением в них специального раздела о практическом

применении полученных знаний.

Включение в учебные программы подготовки и переподготовки

специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего

право детей на участие в принятии решений,затрагивающих их интересы, и принципы его реализации.

Обучениедетей способам обеспечения конфиденциальности и защиты своих личных данных в сети "Интернет".

Развитиеинститута уполномоченных по правам ребенка в городах, муниципальных образованиях, образовательных учреждениях.

Внедрениесоциальных технологий для привлечения детей к участию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.

Разработкастандартов и методик расширения участия детей в различных сферах жизнедеятельности.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и количественных данных об уровне такогоучастия детей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсномобеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.

4. Ожидаемые результаты

Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизни общества.

Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностью участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Развитиезаконодательства Российской Федерации в части, касающейся обеспечения участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, включая ратификацию международных актов.

Создание усовершенствованных образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным с обеспечением изащитой прав ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с использованием средств массовой информации и сети "Интернет".

Расширение влияния института уполномоченных по правам ребенка на всех уровнях.

Созданиесистемы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

VIII. Механизм реализации Национальной стратегии

Национальная стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и приоритетныминациональными проектами.

Координирующим органом является образуемый при Президенте Российской Федерациикоординационный совет.

Неотъемлемой частью Национальной стратегии являются принятые в ее развитие субъектами Российской Федерациистратегии (программы) действий в отношении детей, разработанные с учетом как общих, так и особенных, присущих данному региону проблем детства.

Для достижения поставленных в Национальной стратегии целей следует сформировать консолидированный бюджет в интересах детей.

Национальную стратегию предусматривается реализовать в два этапа:

первый в 2012 - 2014 годах и второй в 2015 - 2017годах.

Сроки иосновные этапы реализации Национальной стратегии должны быть согласованы с бюджетным процессом. Необходимость внедрения программно-целевого принципа организации деятельностифедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а такжесоздания условий для планирования бюджетных ассигнований в интересах детейпо новым принципам потребует изменения порядка составления и утверждения бюджетов соответствующего уровня и корректировки бюджетной классификации Российской Федерации.

Для успешной реализации Национальной стратегии в современных экономических условиях следует создать соответствующую систему индикаторов по каждому направлению и организоватьпостоянный мониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции по сборуи анализу данных о выполнении программных мероприятий и полученныхрезультатах, а также по выработке необходимых рекомендаций возлагаются на Правительство Российской Федерации и Росстат.

На основепостоянного мониторинга реализации Национальной стратегии предусматривается проводить корректировку управленческих решений.

Контроль за эффективностью использования финансовых и иных ресурсов должны осуществлять Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований с привлечением общественности. В качестве инструмента финансового контроля следует использовать аудит эффективности, предполагающий независимую оценку экономической эффективности и результативности проводимых мероприятий, их соответствия поставленным целям.

Механизмомконтроля за ходом реализации Национальной стратегии являются ежегодныеаналитические доклады образуемого при Президенте Российской Федерациикоординационного совета и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детей.

Обзор документа

Детскаяполитика: направления, задачи, ключевые механизмы реализации до 2017 г.
Разработана Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 гг.
Она определяет основные направления и задачи госполитики в интересах детей иключевые механизмы ее реализации. Последние базируются на общепризнанныхпринципах и нормах международного права.
К сожалению, количество выявленных нарушений прав детей не снижается. В 2011 г.более 93 тыс. несовершеннолетних стали жертвами преступлений. Кроме того,несмотря на наблюдающийся в последние годы рост рождаемости, число детей ввозрасте до 17 лет сократилось с 31,6 млн в 2002 г. до 25 млн в 2011 г.
Нацстратегию планируется реализовывать по следующим основным направлениям:семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения ивоспитания, культурное развитие и информационная безопасностьнесовершеннолетних; здравоохранение и правосудие, дружественные к ребенку;равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства, и пр.
В числе первоочередных мер - разработка и принятие федерального закона,определяющего основы государственной семейной политики. Реформирование органовопеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних. Кроме того,предстоит усовершенствовать правовые механизмы, гарантирующие участие обоихродителей в воспитании ребенка при раздельном проживании. Важно улучшатьсистему налоговых вычетов для семей с детьми. Следует обеспечить регулярностьалиментных выплат, в т. ч. путем формирования государственного алиментногофонда.
Предполагается создать систему общественного контроля в сфере обеспечения изащиты прав несовершеннолетних, а также психолого-педагогическую сеть дляработы с семьями и трудными детьми. Целесообразно развивать службы примирения вшколах и в целях восстановительного правосудия. Обращается внимание напрофилактику межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественнойнапряженности в образовательной среде. Возможно, появится национальныйресурсный центр для работы с одаренными детьми. Предусматривается господдержкадетских телеканалов и передач, театров и киностудий. Зарплата педагогов вдетсадах и культурных учреждениях должна быть на уровне не ниже среднего дляучителей в регионе.
Указ вступает в силу со дня его подписания.

Будем признательны если нажмете

• < Назад
• Вперёд >